En el marco del proyecto de ley de Financiamiento, entregado por el Gobierno Nacional al Congreso de la República, se prevén cambios en el impuesto sobre las ventas. Conozca cuáles son…
Por: Daniela A. García
Redacción EL INFORMADOR
El Gobierno del presidente Iván Duque presentó esta semana al Congreso de la República el proyecto de ley de Financiamiento, una nueva reforma tributaria con la que se busca cubrir el déficit del Presupuesto General de la Nación para 2019.
El Ministerio de Hacienda radicó la propuesta ante el órgano legislativo, justo después que este aprobara el presupuesto para el año próximo por un monto de 258.9 billones de pesos.
Tal y como está contemplado el plan de ingresos y egresos del país para 2019, hacen falta 14 billones de pesos, que son los que el gobierno persigue con la propuesta de ley de Financiamiento.
Para ello, el proyecto de ley, que debe ser aprobado antes de terminar 2018, tiene un pilar fundamental: cambios en materia de recaudación por concepto del impuesto a las ventas, IVA.
Los cambios
El Gobierno propuso una reducción progresiva de la tarifa del IVA, de manera que pase del 19 por ciento actual, a 18 por ciento a partir de 2019 y 17 por ciento desde 2020.
El proyecto contempla además unificar, a 18% desde 2019 y 17% a partir de 2020, las cuotas por concepto de IVA que se pagan por los productos de la canasta familiar, que antes estaban en 0%, 5% y 19%, según el tipo de rubro.
En la reforma quedan excluidos los artículos de higiene femenina, los servicios públicos, la educación, servicios de salud, arriendos y las semillas, entre otros elementos básicos para las plantaciones.
Dicha medida garantizaría un aumento del recaudo, además de reducir el gasto tributario que le implica al país la existencia de productos exentos del impuesto, cuyo valor se calcula en 65 billones de pesos anuales.
Implicaciones
El IVA es el impuesto más regresivo de todos, debido a que grava tanto a las familias pobres como a las ricas, sin que haya distinción entre sus ingresos.
Debido a lo anterior, entre los puntos más importantes de la propuesta de ley de Financiamiento está la obligación por parte del Estado de entregar un subsidio a la población de menores ingresos, con el fin de compensarla por los cambios que tendría el impuesto.
“Créese una compensación en favor de cada hogar de menores ingresos para contrarrestar la carga del impuesto sobre las ventas a partir de 2019. Esta compensación corresponderá a una suma fija en pesos que el Gobierno Nacional transferirá con una periodicidad bimestral, equivalente a tres UVT ($99.468 de acuerdo con la UVT 2018)”, propone el proyecto.
Para tal efecto, se entiende por hogares más desfavorecidos a aquellos cuyos ingresos están por debajo de la línea de pobreza certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, “vigente a la fecha del giro de los recursos”, precisa la propuesta.
Dicha línea de pobreza certificada para 2017, es de 250.620 pesos por persona. Es decir, un hogar compuesto por cuatro personas será clasificado pobre si cuenta con menos de un millón de pesos.
El Gobierno podrá hacer uso de los programas de asistencia a la población vulnerable para la canalización de los recursos y podrá definir los mecanismos para hacer efectiva la compensación. Además, podrá realizar los “ajustes presupuestales que sean necesarios para atender esta obligación, actualizar o modificar el monto de la compensación de acuerdo con los cambios en los patrones de consumo de los hogares”.
Productos que quedan exentos de IVA
Entre los bienes que mantendrían la condición de excluidos se encuentran la bienestarina, el gas natural licuado (y otros combustibles similares), las vitaminas, los antibióticos, la sangre humana, los preservativos, algunas armas de guerra, las toallas sanitarias y los tampones higiénicos.
Otros bienes que se mantendrían excluidos del pago de IVA serían las materias primas destinadas a la producción de vacunas, los dispositivos anticonceptivos para uso femenino, los alimentos de consumo humano donados a favor de los bancos de alimentos y la primera venta de unidades de vivienda nueva hasta 26.800 UVT ($888 millones para la UVT 2018).
Más productos pagarán IVA
El proyecto de ley propone una fuerte reducción de los bienes y servicios excluidos de IVA: de 152 nomenclaturas andinas arancelarias que están actualmente en esta condición de exentas, solo quedarían 26.
Este cambio afectaría principalmente a los productos de la canasta familiar que hasta el momento gozaban de este beneficio tributario y que tendrían que empezar a pagar la tarifa general de IVA.
Servicios excluidos del IVA
La propuesta de ley de Financiamiento propone excluir del cobro del IVA los servicios médicos, odontológicos, hospitalarios, clínicos y de laboratorio para la salud humana; los servicios vinculados con la seguridad social; la oferta de establecimientos de educación preescolar, primaria, media e intermedia, superior y especial o no formal; los servicios de transporte público terrestre y fluvial de pasajeros, y la energía, la transmisión de energía y los servicios públicos de energía.
Además, en el caso del servicio telefónico local, se excluyen del impuesto los primeros 325 minutos mensuales del servicio telefónico local facturado a los usuarios de los estratos 1 y 2, y el servicio telefónico prestado desde teléfonos públicos.
¿Qué es el IVA?
Es una contribución tributaria deducida a partir de los precios que los consumidores pagan por bienes y servicios. Este es un gravamen de orden nacional y naturaleza indirecta.
El IVA es mediado por las transacciones comerciales, ya que las empresas actúan como intermediarias entre las personas que compran los productos y la Dirección de Aduanas e Impuestos Nacionales (Dian), que es la encargada de recaudar el dinero para el Estado.